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安徽省人民政府关于充分利用多层次资本市场着力调结构转方式促升级的意见(皖政〔2015〕90号)
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于促进资本市场健康发展的决策部署，结合我省实际，现就充分利用多层次资本市场，着力调结构转方式促升级，提出以下意见：
一、总体要求
1指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展速度与质量相结合，坚持市场主导与政府引导相结合，坚持场内市场与场外市场互动发展相结合，着力培育上市（挂牌）后备资源，着力增加上市（挂牌）企业数量，着力扩大股权融资规模，提升直接融资比重，提升国民经济证券化水平，提升资本市场服务实体经济能力，助力大众创业、万众创新，促进经济转型升级。
2主要目标。到2020年末，全省在沪深港证券交易所上市公司数量力争达到200家，在全国中小企业股份转让系统（以下简称“新三板”）挂牌企业数量力争达到650家，在省区域性股权交易市场挂牌企业数量力争达到1000家。全省直接融资额年均增长15%以上，2015年至2020年直接融资净额累计力争达到1万亿元，其中，股权融资额力争达到2000亿元。全省证券化率力争达到60%。
二、主要任务
3推进企业上市。积极引导符合条件的企业对接沪深港交易所。推进国有大型企业整体上市，支持家电、建材、汽车、工程机械、能源、交通运输等优势行业企业在主板、中小板上市融资，助推传统优势产业改造升级。围绕加快战略性新兴产业集聚发展基地建设，对接战略新兴产业板和创业板，助推战略性新兴产业企业和科技创新型企业上市。推动符合条件的农村商业银行加快上市进程。探索推进互联网金融、融资（金融）租赁等金融、类金融机构上市。加强县域和细分行业上市后备企业培育，大力推动企业股份制改造，到2020年末，力争全省上市（挂牌）后备资源库企业达到3000家。（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省国资委、安徽银监局、安徽证监局、徽商银行、国元证券、华安证券、省农信社，列第一位的为牵头单位，下同）
4支持上市公司再融资和并购重组。推动上市公司股债并举，公募私募并行，多渠道再融资。引导上市公司利用资本市场跨地区、跨所有制并购重组，创新商业模式，整合产业链，提升价值链，做大产业群。抢抓国家“一带一路”战略机遇，对接国际产能和装备制造合作，支持有条件的上市公司借助资本市场融资工具并购重组海内外产业链高端资产以及研发、品牌与技术资源，提升企业综合竞争力。（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省商务厅、省地税局、省国税局、安徽证监局）
5推进企业在“新三板”挂牌。利用“新三板”包容性强、灵活快捷的特点，支持暂未达到公开发行上市标准的各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新三板”挂牌融资。支持文化创意、互联网、类金融等新兴行业、新商业模式企业及中小金融机构挂牌，拓展挂牌企业行业领域。鼓励挂牌企业通过做市交易等方式促进股权顺畅流转，完善治理机制，提升企业价值。支持“新三板”优质挂牌企业分层或转板上市。（责任单位：省政府金融办、安徽证监局、省农信社、国元证券、华安证券）
6加快区域性股权交易市场建设。推进省区域性股权交易市场“综合融资服务中心”功能建设。鼓励初创期创新型小微企业规范改制，在省区域性股权交易市场先行挂牌、股权登记托管，条件成熟后转“新三板”挂牌或直接申请公开发行上市。建立工商登记部门与省区域性股权交易市场登记制度对接机制，规范开展股权质押融资。将省区域性股权交易市场挂牌企业纳入地方征信系统，建立健全简便、实用、准确的适合区域性股权交易市场的信息披露机制。支持省股权托管交易中心探索报价交易模式，引导支持国元证券、华安证券等券商开展柜台交易。（责任单位：省股权托管交易中心、省政府金融办、省发展改革委、省工商局、省地税局、省国税局、人行合肥中心支行、国元证券、华安证券）
7加大股权投资力度。省信用担保集团和省投资集团发起设立产业发展基金，支持省内企业面向境内外进行产业资源整合，加快省内重大招商引资项目落地建设，促进战略性新兴产业加快发展。支持国元证券、华安证券发起设立股权投资与做市（报价交易）基金，为我省在“新三板”和省区域性股权交易市场挂牌企业及拟挂牌企业提供股权投资、做市和报价交易服务。推动市、县（市、区）设立天使投资基金，通过与园区孵化器融合发展等多种方式，支持初创期创新型企业加快发展。探索发展基于互联网和大数据的股权众筹融资平台。鼓励合肥、芜湖、蚌埠等有条件的地方着力提高私募基金聚集能力。支持省区域性股权交易市场搭建各类私募股权投资机构与中小微企业线上线下对接平台。（责任单位：省信用担保集团、省投资集团、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省政府金融办、安徽证监局，各市人民政府，国元证券、华安证券、省股权托管交易中心）
8发展期货及衍生品市场。推进与期货交易所战略合作，争取将我省优势产品纳入期货交易品种范围。鼓励国有企业规范参与期货市场，支持钢铁、有色金属、煤炭、粮油等行业企业开展套期保值。争取设立铜、钢材、农产品、煤炭等大宗商品期货交割仓库。探索利用期货市场服务现代农业、大宗商品交易的途径和模式，加大对开展套期保值业务企业信贷支持力度。组织开展期货及相关衍生品政策及业务培训，提高企业利用期货市场能力。（责任单位：安徽证监局、省政府金融办、省农委、徽商期货、华安期货、安粮期货）
9扩大债券融资规模。支持符合条件的企业利用交易所市场、银行间市场、省区域性股权交易市场、境外债券市场，灵活运用企业债、公司债、可转债、永续债、中小企业集合债、中小企业集合票据、中小企业私募债、中期票据、短期融资券等多元化融资工具实施债券融资，拓展融资渠道。支持市、县（市、区）政府融资平台市场化转型，推进其发行城市停车场、城市地下综合管廊、养老产业、战略性新兴产业、创新创业示范基地、电网改造等专项债券，参与PPP项目建设。推动地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债，补充信贷资金来源。推进资产证券化产品发行，拓展信贷投放空间。鼓励省信用担保集团和符合条件的市、县（市、区）国有融资担保机构发挥政策性担保作用，为中小企业、中小法人金融机构和重点项目债券融资提供担保增信。（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、徽商银行、省农信社、省信用担保集团）
10加快中介机构创新发展。支持银行、证券、期货公司申请相关业务牌照，交叉持牌，拓展业务范围。鼓励国元证券、华安证券加快建设现代投资银行，立足安徽深耕细作，面向全国做大做强。支持省股权托管交易中心增资扩股，壮大资本实力，拓展服务业务，增强服务能力。探索设立服务于“新三板”、区域性股权交易市场的小微证券公司。鼓励徽商期货、华安期货、安粮期货等期货公司引进战略投资者，加速上市（挂牌）进程。支持有条件的期货公司成立资产管理、风险管理、投资咨询等子公司，开展集团化经营。探索省属证券、期货业机构实施管理层持股，构建企业内部股权激励机制。发展证券期货投资咨询、资信评级、资产评估机构以及会计师、律师事务所等各类中介机构，提高专业化服务水平。大力引进境内外实力强的中介机构，鼓励其总部或区域性总部落户我省。支持省内外证券、期货、基金等金融机构在我省建设后台服务基地。（责任单位：省政府金融办、安徽证监局、安徽银监局、国元证券、华安证券、徽商期货、华安期货、安粮期货）
11促进资本市场区域统筹发展。抢抓股票发行注册制改革机遇，合肥、芜湖等市要发挥“领头羊”作用，持续推进更多企业上市（挂牌）和转板升级，扩大多层次资本市场板块规模；皖北、皖南、大别山片区等欠发达地区要加快推进企业上市（挂牌）工作，自我加压，迎头赶上，加大后备资源培育力度，形成企业上市（挂牌）梯次展开、可持续发展的良好格局；推进企业上市（挂牌）向县域延伸，力争实现企业多层次资本市场上市（挂牌）县域全覆盖。（责任单位：省政府金融办，各市人民政府）
12防范化解市场风险。密切关注上市（挂牌）公司、债券发行主体生产经营动态，加强信用风险监测，防范化解退市风险和债券违约风险。加强和改进监管，督导相关中介机构规范执业，发挥中介机构发现、预警重大风险作用。规范市场杠杆融资，降低融资杠杆率。开展投资者教育，提高风险自担和维权意识。严密防范和依法打击各类证券、期货违法违规行为，促进依法合规经营。完善投资者信访投诉机制，切实加强投资者保护。按照“谁监管、谁负责”“谁主管、谁负责”和风险处置属地原则，建立健全资本市场突发事件快速反应、应急处置和风险防控长效机制，确保不发生区域性系统性风险。（责任单位：省政府金融办、安徽证监局、省公安厅、省工商局，各市人民政府）
三、政策保障
13强化资金奖补。企业上市（挂牌）改制和内部资产重组、办理上市辅导备案登记及成功在“新三板”和省区域性股权交易市场挂牌融资的中小企业等奖补政策，按照《安徽省人民政府关于金融支持服务实体经济发展的意见》（皖政〔2015〕87号）精神执行。鼓励开展股权激励，对合芜蚌自主创新实验区内高新技术企业全面执行股权激励分期缴纳个人所得税优惠政策。（责任单位：省财政厅、省地税局、省科技厅、安徽证监局，各市人民政府）
14强化综合金融服务。鼓励银行、证券、保险等金融机构运用多种方式加大向上市（挂牌）公司及后备企业的投融资力度。省、市政策性融资担保机构要建立担保资源库与上市（挂牌）后备企业资源库对接机制，把上市（挂牌）后备企业作为重点服务对象，给予担保费率优惠，年化费率最高不超过15%。推广新型政银担合作模式，对单户在保余额2000万元以下的拟上市企业贷款担保业务，担保机构、省信用担保集团、贷款银行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承担代偿责任。（责任单位：人行合肥中心支行、省政府金融办、省财政厅、安徽银监局、安徽保监局、省信用担保集团，各市人民政府）
15优先安排项目用地。企业上市（挂牌）首发募投项目和已上市（挂牌）企业再融资募投项目，按照《安徽省省级预留建设用地计划指标使用管理办法》规定，优先安排用地指标。各地要优先办理核准预审，及时报批，优先供地。在沪深港交易所每新增1家上市公司，省国土资源部门在建设用地计划分解中给予上市公司所在地政府奖励100亩土地指标。（责任单位：省国土资源厅、省政府金融办）
16优先享受扶持政策。在同等条件下，优先支持符合条件的上市（挂牌）及其后备企业申报高新技术企业、省级以上创新型企业、农业产业化龙头企业和专、精、特、新中小企业等资格认证，并相应给予政策性资金扶持。探索将省区域性股权交易市场打造成各级政府中小微企业扶持政策综合运用平台。（责任单位：省财政厅、省科技厅、省经济和信息化委、省农委、省股权托管交易中心）
四、工作措施
17加强组织领导。省政府建立推进全省多层次资本市场建设联席会议制度。各级政府要把多层次资本市场建设工作，纳入经济社会发展规划，作为重点工作，做到组织领导、年度任务、责任部门、协调调度、考核评价和经费保障“六落实”。加强金融人才队伍建设，鼓励金融管理部门和金融机构业务骨干向设区市、县（市、区）流动。强化市、县（市、区）金融办职能作用，加强充实力量。（责任单位：省政府金融办、省人力资源社会保障厅，各市人民政府）
18完善工作机制。建立资本市场年度任务目标完成情况月通报、季调度工作机制。落实省属证券机构保荐代表人联系市县工作机制。研究建立券商等中介机构执业情况评价机制。省、市、县（市、区）有关部门要在项目申报、资金安排、权证办理、行政审批（许可）、合法合规证明等方面，为企业上市（挂牌）开辟“绿色通道”，规范政务服务流程。（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省商务厅、省国资委、省地税局、省工商局、省质监局、省安监局、省管局、省国税局、合肥海关、安徽证监局、国家外汇管理局安徽分局、省政务服务中心，各市人民政府）
19实施目标绩效考核。省政府将资本市场发展工作纳入对各市政府目标管理绩效考核，重点考核企业改制辅导、上市（挂牌）、直接融资额、股权融资额等指标。省政府金融办要做好相关绩效考核组织实施工作。各市要按照分解目标任务，细化措施，抓好落实。（责任单位：省政府金融办，各市人民政府）
20开展业务培训和宣传报道。各地要将资本市场业务知识和政策培训纳入干部教育培训课程。通过上门服务、集中轮训等多种形式，开展企业家资本市场专题培训，激发其在多层次资本市场上市（挂牌）的积极性。各新闻媒体要加强企业上市（挂牌）和直接融资工作宣传报道，积极营造我省多层次资本市场健康发展的良好氛围。（责任单位：省政府金融办、省国资委、省人力资源社会保障厅、省政府新闻办，各市人民政府）
各市政府、省有关部门要结合各自实际，制定本地区、本部门实施意见。每年2月底前，各市政府及省有关部门要将上一年度本意见的贯彻落实情况报省政府，并抄送省政府金融办。
安徽省人民政府
2015年9月23日
